美國(guó)公證行業(yè)對(duì)電子商務(wù)的立法

　　1，問(wèn)題的起源

　　1999年7月底，美國(guó)全國(guó)州法統(tǒng)一委員會(huì)公布了《統(tǒng)一電子交易法》，允許公證員使用“電子簽名”來(lái)實(shí)施見(jiàn)證、認(rèn)證，以及宣誓。該法頒布后影響甚大，目前已有45個(gè)州或者制定，或者采納了該法。此外，聯(lián)邦國(guó)會(huì)在通過(guò)《國(guó)際與國(guó)內(nèi)商務(wù)電子簽章法》時(shí)，完全借用了“統(tǒng)一法”的概念，允許在各種交易，包括涉外商貿(mào)或跨州交易中，實(shí)施電子公證。從而使美國(guó)現(xiàn)行的電子商務(wù)法與傳統(tǒng)的公證原則發(fā)生了沖突?！督y(tǒng)一電子交易法》中所謂的電子簽名，是指由意圖簽署一項(xiàng)記錄的人實(shí)施的或采用的，附屬于或邏輯上與該電子記錄相聯(lián)系的電子聲訊、符號(hào)或程序。對(duì)于完全以此種技術(shù)手段進(jìn)行公證的規(guī)定，全美公證協(xié)會(huì)提出了不同意見(jiàn)，認(rèn)為該法雖然表示適當(dāng)?shù)墓C程序應(yīng)保留，卻沒(méi)有認(rèn)真考慮公證員在電子公證環(huán)境下的作用。輕率地將未經(jīng)公證員當(dāng)面驗(yàn)證而附加上的數(shù)字簽名，等同于公證員親臨簽署者而做出的公證的作法，是十分危險(xiǎn)的。因?yàn)樗辜夹g(shù)手段超越了法律原則，而忽視了長(zhǎng)久確立的，且被完善的法律與商事實(shí)踐所證明了的基本要求。其主要理由是，技術(shù)的變化并不能完全改變?nèi)说谋拘?，?shù)字證書(shū)存在著下述被濫用的可能：(1)證書(shū)可能發(fā)放給騙子，(2)證書(shū)可能被未經(jīng)授權(quán)的人訪問(wèn)利用，(3)證書(shū)的擁有者可能被迫使用證書(shū)違心的簽署文件，(4)，證書(shū)的擁有者可能智力脆弱或被操縱使用證書(shū)違心的簽署文件。

　　現(xiàn)行法律的弊端，在于對(duì)未經(jīng)當(dāng)面見(jiàn)證的以數(shù)字簽名簽署的文件，賦予公證文書(shū)的效力，并且沒(méi)有其他限制性規(guī)定。那么，為何這種違背原則的法律還能通過(guò)呢?全美公證協(xié)會(huì)解釋之一是，一些立法者并不完全明白數(shù)字簽名，僅僅為了使本州在信息化的浪潮中處于有利的競(jìng)爭(zhēng)地位，并且免使其個(gè)人受到阻礙進(jìn)步的指責(zé)，所以未加全面考察，便輕率地投了贊成票。

　　2，全美公證協(xié)會(huì)的立場(chǎng)

　　針對(duì)電子商務(wù)立法中片面強(qiáng)調(diào)技術(shù)優(yōu)越性的做法，全美公證協(xié)會(huì)通過(guò)重申傳統(tǒng)公證的基本原則，闡明了基本觀點(diǎn)。他們認(rèn)為當(dāng)面見(jiàn)證有著不可替代的警戒性作用。經(jīng)過(guò)親臨現(xiàn)場(chǎng)簽署的文件，一般有以下作用：便于證明身份、表明簽署者對(duì)文件內(nèi)容的認(rèn)可、查明該行為是在免受脅迫的情況下所為的、說(shuō)明簽署人完全明白其行為的法律意義。其基本立場(chǎng)是：公證的基本原則與程序不能改變，而親臨公證員當(dāng)面是其中的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。決不能因?yàn)榧庇诓捎眯录夹g(shù)，就以犧牲長(zhǎng)久確立的原則與慣例作為代價(jià)。在電子商務(wù)環(huán)境下，公證機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)而不能削弱。其目的之一就是要把傳統(tǒng)的原則植入網(wǎng)絡(luò)環(huán)境之中，讓公證機(jī)構(gòu)作為電子公證的第一道關(guān)口，從而使公證機(jī)構(gòu)在電子商務(wù)中占有一席之地。

　　3，全美公證協(xié)會(huì)的目標(biāo)與對(duì)策

　　既然《統(tǒng)一電子交易法》已被四十多個(gè)州納入立法，并且聯(lián)邦的《國(guó)際與跨州商務(wù)電子簽章法》也允許電子公證，那么由誰(shuí)來(lái)實(shí)施這些公證業(yè)務(wù)，就成了關(guān)鍵性問(wèn)題之一。全美公證協(xié)會(huì)認(rèn)為該業(yè)務(wù)應(yīng)主要由負(fù)有這種特定使命的公證機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施。為此，該協(xié)會(huì)已經(jīng)開(kāi)始在詳細(xì)修訂的《公證示范法》中，制訂電子公證機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，并將于2001年出版。

　　從立法與執(zhí)法上講，全美公證協(xié)會(huì)要求達(dá)到以下兩點(diǎn)：第一，電子公證必須具有傳統(tǒng)公證的特征，即與傳統(tǒng)的公證具有相同的品質(zhì)。因?yàn)橐约埬灻麨榛A(chǔ)的傳統(tǒng)公證，已經(jīng)為建立在電子簽名和電子文件之上的電子公證，提供了堅(jiān)實(shí)的業(yè)務(wù)與道德基礎(chǔ)。第二，傳統(tǒng)與電子公證必須由統(tǒng)一的政府機(jī)構(gòu)來(lái)管理。為了便于政府管理，應(yīng)當(dāng)有統(tǒng)一的行政機(jī)構(gòu)同時(shí)對(duì)傳統(tǒng)公證和電子公證業(yè)務(wù)進(jìn)行管理。

　　從公證業(yè)務(wù)上講，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)同時(shí)進(jìn)行傳統(tǒng)業(yè)務(wù)和電子公證新業(yè)務(wù)，不應(yīng)將二者人為劃分開(kāi)，并且對(duì)新舊業(yè)務(wù)實(shí)行同樣的保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)楣C標(biāo)的額并不由于電子化就必然比傳統(tǒng)標(biāo)的額高。為了適應(yīng)新技術(shù)的采用，在實(shí)行電子公證時(shí)，一是應(yīng)適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以便設(shè)備更新和錯(cuò)證賠償保險(xiǎn)，二是建立電子公證日志，便于預(yù)防偽證產(chǎn)生，三是對(duì)從事電子公證業(yè)務(wù)的人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核，并頒發(fā)上崗證書(shū)。

　　上述目標(biāo)與對(duì)策一方面反映了對(duì)電子公證與傳統(tǒng)公證的同等對(duì)待的要求，另一方面旨在從整體上促進(jìn)公證機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)，避免在各公證機(jī)構(gòu)間造成分化，同時(shí)還力圖照顧到電子環(huán)境下開(kāi)展業(yè)務(wù)的特點(diǎn)。真可謂用心良苦。